中华人民共和国国家标准   

城市用地分类与规划建设用地标准  

Code for classification of urban land use and planning standards of development land

GB 50137 – 20  11   

主编部门：中华人民共和国住房和城乡建设部  

批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部  

施行日期：    2  0  1  2  年  1  月  1  日  

（出版稿）  

中国建筑工业出版社  

2011    北 京  

前     言  

根据住房和城乡建设部 《关于印发 < 2008 年工程建设标准规范制订、修订计划（第一批） > 的通知》（建标 [ 2008 ]  102 号  ）的要求，标准编制组广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国内外标准，并在广泛征求意见的基础上，修订本标准。  

本标准修订的主要技术内容是：增加城乡用地分类体系；调整城市建设用地分类体系；调整规划建设用地的控制标准，包括规划人均城市建设用地面积标准、规划人均单项城市建设用地面积标准以及规划城市建设用地结构三部分；并对相关条文进行了补充修改。  

本标准中以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。  

本标准由住房和城乡建设部负责管理和对强制性条文的解释，由中国城市规划设计研究院负责具体技术内容的解释。执行过程中如有意见或建议，请寄送中国城市规划设计研究院《城市用地分类与规划建设用地标准》修订组（地址：北京市车公庄西路 5 号，邮政编码： 100044 ）。  

本标准主编单位：中国城市规划设计研究院  

本标准参编单位：上海同济城市规划设计研究院  

北京大学城市与区域规划系（城市规划设计中心）  

北京市城市规划设计研究院  

浙江省城乡规划设计研究院  

辽宁省城乡建设规划设计院  

四川省城乡规划设计研究院  

本标准主要起草人员：    王    凯     赵    民     林    坚     张    菁     靳东晓     徐    泽  

   楚建群     李新阳     徐    颖     谢    颖     顾    浩     邵    波  

张立鹏     韩    华     鹿    勤     张险峰     张文奇     刘贵利  

张    播     高    捷     程    遥     汪    军     乐    芸     张书海  

苗春蕾     田    刚     陈    宏     詹    敏     洪    明     赵书鑫  

本标准主要审查人员：    董黎明     王静霞     任世英     邹德慈     李    先     范耀邦  

                       徐    波     耿慧志     谭纵波     潘一玲  

         目       次  

1       总  则 .   1     

2       术  语 .   2     

3       用地分类 .   4     

3.1        一般规定 ...   4     

3.2        城乡用地分类 ...   4     

3.3        城市建设用地分类 ...   6     

4       规划建设用地标准 .   10     

4.1        一般规定 ...   10     

4.2        规划人均城市建设用地面积标准 ...   11     

4.3        规划人均单项城市建设用地面积标准 ...   12     

4.4        规划城市建设用地结构 ...   12     

附录 A 城市总体规划用地统计表统一格式 .   13     

附录 B 中国建筑气候区划图 .   15     

本标准用词说明 .   16     

引用标准名录 .   16     

附：条文说明................................................................ 17

Contents

1     General   P  rovision........................................................................................................ 1  

2     Terms........................................................................................................................ 2  

3     Land   U  se   C  lasses........................................................................................................ 4  

3.1         General   R  equirement  ............................................................................................. 4  

3.1         Town and   C  ountry   L  and   U  se   C  lasses  ......................................................................... 4  

3.2         Urban   D  evelopment   L  and   U  se   C  lasses  ........................................................................ 6  

4     Planning   S  tandards of   D  evelopment   L  and.................................................................... 10  

4.1         General   R  equirement  ........................................................................................... 10  

4.2         Standard of   U  rban   D  evelopment   L  and   Area    P  er   C  apita  ................................................... 11  

4.3         Standard of   S  ingle-category   U  rban   D  evelopment   L  and   Area    P  er   C  apita  ................................ 12  

4.4         Composition of   U  rban   D  evelopment   L  and  ................................................................. 12  

Appendix A    F  ormat for   S  tatistics in   U  rban   C  omprehensive   P  lanning.................................... 13  

Appendix B    B  uilding   C  limate   Z  ones in China..................................................................... 15  

Explanation of   W  ording in   T  his   C  ode.................................................................................. 16  

List of Quoted   Standard.................................................................................................... 16  

Addition: Explanation of   P  rovisions.................................................................................... 17  

1 总    则

1.0.1                 依据《中华人民共和国城乡规划法》，为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，制定本标准。

1.0.2                 本标准适用于城市、县人民政府所在地镇和其它具备条件的镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。

1.0.3                 编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定

2.术    语

2.0.1                 城乡用地  town and country land

指 市（县、镇） 域范围内所有土地，包括建设用地（ development land ）与非建设用地（ non-development land ）。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地以及其它建设用地，非建设用地包括水域、农林用地以及其它非建设用地。城乡用地内各类用地的术语见本标准表 3.2.2  。          2.0.2 城市建设用地 urban development land

指城市（镇）内居住用地（ residential ）、公共管理与公共服务设施用地（ administration and public services ）、商业服务业设施用地（ commercial and business ）、工业用地（ industrial, manufacturing ）、物流仓储用地（ logistics and warehouse ）、道路与交通设施用地（ road, street and transportation ）、公用设施用地（ public utilities ）、绿地与广场用地（ green space and square ）的统称。城市建设用地内各类用地的术语见本标准表 3.3.2  。城市建设用地规模指上述用地之和，单位为 hm 2  。

2.0.3                 人口规模  population

人口规模分为现状人口规模与规划人口规模，人口规模应按常住人口进行统计。常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和，单位为万人。

2.0.4                 人均城市建设用地面积 urban development land area per capita

指城市（镇）内的城市建设用地面积除以该范围内的常住人口数量，单位为 m 2  / 人。

2.0.5                 人均单项城市建设用地面积  single-category urban development land area per capita

指城市（镇）内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、道路与交通设施用地以及绿地与广场用地等单项用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为 m 2  / 人。

2.0.6                 人均居住用地面积  residential land area per capita

指城市（镇）内的居住用地面积除以城市建设用地内的常住人口数量，单位为 m 2  / 人。

2.0.7                 人均公共管理与公共服务设施用地面积  administration and public services land area per capita

指城市（镇）内的公共管理与公共服务设施用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为 m 2  / 人。

2.0.8                 人均 道路与 交通设施用地面积 road, street and transportation land area per capita

指城市（镇）内的道路与交通设施用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为 m 2  / 人。

2.0.9                 人均绿地 与广场用地 面积  green space and square area per capita

指城市（镇）内的绿地与广场用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位 为 m 2  / 人。

2.0.10             人均公园绿地面积  park land area per capita

指城市（镇）内的公园绿地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为 m 2  / 人。

2.0.11             城市建设用地结构  composition of urban development land

指城市（镇）内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、工业用地、道路与交通设施用地以及绿地与广场用地等单项用地面积除以城市建设用地面积得出的比重，单位为 % 。

2.0.12            气候 区  climate zone

指根据《建筑气候区划标准》 GB 50178 - 93 ，以 1 月平均气温、 7 月平均气温、 7 月平均相对湿度为主要指标，以年降水量、年日平均气温低于或等于 5 ℃ 的日数和年日平均气温高于或等于 25 ℃ 的日数为辅助指标而划分的七个一级区。

用地分类  

3.1         一般规定   

3.1.1                 用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分，应按土地使用的主要性质进行划分。

3.1.2                 用地分类采用大类、中类和小类3级分类体系。大类应采用英文字母表示，中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。

3.1.3                 使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别。

3.2         城乡用地分类   

3.2.1                 城乡用地共分为2大类、9中类、14小类。

3.2.2                 城乡用地分类和代码应符合表 3.2.2 的规定。  

表 3.2.2   城乡用地分类和代码  

续表 3.2.2   

3.3         城市建设用地分类   

3.3.1                 城市建设用地共分为8大类、35中类、42小类。

3.3.2                 城市建设用地分类和代码应符合表 3.3.2 的规定。  

表 3.3.2    城市建设用地分类和代码  

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