聚焦两会 | 优化国土空间格局 支撑重大战略落地——全国两会代表委员热议国土空间规划相关话题
今年政府工作报告提出，推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。随着国土空间规划体系总体形成，高质量发展的国土空间开发保护新格局轮廓日渐清晰。国土空间规划在支撑区域协调发展战略、区域重大战略、城市更新行动、乡村振兴等重大战略实施方面，发挥越来越重要的作用。今年全国两会期间，代表委员们围绕相关话题积极建言献策。“江苏要全面融入和服务长江经济带发展和长三角一体化发展战略，加强同其他区域发展战略和区域重大战略的对接。”习近平总书记在3月5日参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调。今年政府工作报告提出，充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。前不久，《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》获国务院正式批复。京津冀、成渝地区双城经济圈、黄河流域、长三角等一批支撑国家重大战略实施的国土空间规划即将陆续完成。全国两会上，代表委员对区域协调发展战略实施中“多规合一”的国土空间规划如何发挥作用积极建言献策。“推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。”这是习近平总书记的殷殷期望。作为新时代谋篇落子的第一个区域协调发展的国家战略，京津冀协同发展已走过十年。全国政协委员、中国测绘科学研究院院长燕琴，全国政协委员、河海大学水利水电学院院长王媛联名全国政协常委、民盟中央副主席曹卫星递交提案，建议加快京津冀地区国土空间规划编制，推进京津冀协同发展，助力中国式现代化建设。提案分析认为，通过对近年来地理空间数据的收集处理和调研发现，“十四五”以来京津冀协同发展又上了一个新台阶，与此同时仍面临三省市经济发展差距过大、协同创新与产业合作不足，以及人民福祉有待提升等方面的问题与挑战。提案建议加强规划引领作用，巩固“轨道上的京津冀”成果，加速区域人流、物流、信息流、资金流，促进产业合作与交流协同，助推区域经济发展。长三角一体化发展，是新时代引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大举措。“长三角一体化发展的探索，在于如何突破行政壁垒，如何推动跨行政区域的统一大市场建设，如何推动生产要素跨行政区域流动，这对于区域一体化发展来说，具有非常重要的意义。”全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡建议，尽快探索构建跨区域的统一的“多规合一”改革试点，强化规划规范和标准统一，推动长三角城市群国土空间规划编制。今年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施5周年。“参与大湾区建设”“积极融入国家发展大局”成为粤港澳代表委员建言的高频词。全国政协常委、粤港澳大湾区企业家联盟主席蔡冠深建议，积极推动深圳口岸经济带与香港北部都会区联动发展，打造粤港合作示范平台。全国政协常委、澳门街坊会联合总会副会长何润生重点关注粤港澳三地如何利用各自优势联合打造世界级旅游目的地，吸引更多游客到大湾区体验“一程多站”的旅游。全国人大代表、广东千色花新材料有限公司董事长黄达昌建议，继续优化珠江口西岸的机场布局，进一步完善广东省民用运输机场布局体系，拓宽大湾区对外联系通道，推动区域协同发展。今年政府工作报告提出，稳步实施城市更新行动，打造宜居、智慧、韧性城市。有效需求不足是现阶段经济运行面临的主要矛盾，而城市更新正是扩大内需的重要抓手之一。今年全国两会上，不少代表委员对如火如荼的城市更新行动中上，规划如何更好发挥统筹引领作用表达了期许。“在消费城市建设热潮下，城市更新面临一些问题。”全国政协委员、上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭指出，中心城区用地结构失衡降低了城市的消费活力。他认为，这一现状部分原因在于城市更新过程主要由政府主导，规划和管理部门往往偏好统一的街道布局、建筑风貌及店铺样式，牺牲了老城区的多样性。他建议，以城市规划的精细化管理提升消费城市的包容力。比如，对大型老旧街区，通过环境改善、引入新产业、提升业态、引入环境艺术等手段，促进消费供给从单一化向多样化、品质化转变。全国人大代表、北京市建筑设计研究院总规划师吴晨，也关注了城市更新进程中，空间重构对经济运行的积极作用。在他看来，城市复兴是城市更新的高级阶段；城市复兴旗舰项目能够为一个地区带来大量就业岗位和经济增长点，带动地区整体复兴。他认为，以低效用地和低效楼宇为城市产业升级改造腾挪空间，重构城市价值、提振城市效能、激发城市经济活力，应当是城市更新与城市复兴的核心目标，如何导入城市功能和植入产业将是更新项目的关键。吴晨建议，提升更新项目的灵活性，在满足产业功能需求的前提下，采取弹性预留的方式，对大片办公和商业用地进行混合优化，提高对人才的吸引力。今年1月起正式实施的《国土空间综合防灾规划编制规程》要求，对各类主要灾害风险区、灾害风险控制线、防灾空间、防灾设施和灾害防治项目作出规划安排和管控要求。针对当前气候变化背景下城市气象灾害新挑战，全国政协委员、中国气象局地球系统数值预报中心主任龚建东进一步建议，将气候韧性建设要求落实到城市规划和法律法规体系、城市更新改造中：坚持“让”“防”“避”相结合的原则，从规划上加强顶层设计和引领，充分利用全国灾害普查研究成果，加强城市规划和重大项目的气候可行性论证。今年政府工作报告提出，扎实推进乡村全面振兴，深入实施乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村；促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。作为实施乡村振兴战略的先导性、基础性工作，村庄规划是各类乡村建设的法定依据。关于如何学习运用浙江“千万工程”经验推广全域土地综合整治，优化地区国土空间格局，以及“多规合一”的村庄规划如何增强实效性和可操作性，以更好地为乡村全面振兴筑牢空间基础、促进城乡协调发展，代表委员各抒己见。浙江省提出，在全省深化新时代“千万工程”，全省域建设宜居宜业和美乡村，加快城乡融合发展步伐。对此，全国人大代表、浙江省湖州市安吉县余村村党支部书记汪玉成建议浙江制定“千村示范、万村整治”促进条例，在地方立法层面规范“多规合一”实用性村庄规划编制，严禁随意撤并村庄、违背农民意愿大拆大建；有序推进农房改造、管线序化、村道提升、幸福河湖建设，并建立健全一体化、智能化的长效管护机制。
全国人大代表、贵州省黔西市雨朵镇党委书记付庆梅提交了关于加大政策支持助力乡村建设行动的建议。她提出，贵州省巩固拓展脱贫攻坚成果向乡村振兴有效衔接任务艰巨，建议充分考虑这一客观实际，出台村庄规划编制方面的财政支持政策，明确乡村振兴项目资金、涉农资金、财政衔接资金、东西部协作资金等可以用于村庄规划编制，助力项目所在地规划编制，推动项目落地实施。全国人大代表、江苏省自然资源厅厅长张国梁表示，村庄规划编制应紧密结合当前乡村发展环境特征和变化，深入学习运用“千万工程”经验，紧扣“高水平”和“能落地”两个关键词，防止一哄而上、华而不实、编而不用。规划的起点要高，在国土空间规划“一张图”上做好县域统筹，以建设宜居宜业和美乡村为目标，落实“多规合一”改革要求；同时坚持分层分类推进，创新理念方法，因地制宜开展乡村空间设计。规划成果要实用管用，具有实效性、可操作性和执行约束力。应坚持开门编规划，充分听取农民等各类主体意见，落实省级财政奖补资金，减轻基层负担；同时集成各类涉农政策，合理安排建设任务，推动规划师下乡开展陪伴式规划服务，以钉钉子精神把美好蓝图转化为现实图景。（阎炎 宁晶）
